zt)北京流动儿童的义务教育问题

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(zt)北京流动儿童的义务教育问题 chenyan 2003-08-06 14:20


[今日工农]SOS：北京流动儿童的义务教育问题

SOS：北京流动儿童的义务教育问题
任永杰

北京师范大学97政教

摘要：由于多种原因，北京的流动儿童存在入学难的问题。在此情况下，民工子弟学校招收了大量的面临失学的流动儿童。但这种教育状况并不令人满意而且存在许多隐患。依据一些相关调查，本文从制度和现实两方面分析了这一问题存在的原因，现状，提出了解决这一问题的意义及可行的措施。

农村劳动力向城市的转移从改革开放初期就出现了。若从 1989年初那次引起人们普遍关注的“民工潮”开始算起，农村人口向城市的大规模流动也已有 10余年的历史。大量流动人口涌入城市，冲击了原有的较为稳定的城乡社会经济结构以及城市中长期以来形成的人与资源的既定关系，引发了社会治安，公共交通，水电资源配置等一系列问题。而且随着流动人日的不断增加以及他们在城市就业的不断稳定，家庭型迁移逐渐增多，流动儿童的义务教育问题变得越来越突出。

有关城市流动人口的抽样调查显示：1995年流动人口约有 8000万，6－14岁的学龄儿童按2%－3%推算，全国约有200万人。①在北京的300万外来人口中，6一14岁的少年儿童约占 3.6%，但是这 10.8万学龄儿童其入学率只有 12.5%。也就是说，只有大约 1万 3千名儿童通过缴纳“借读费”、“赞助费”等进入北京的公立学校上学，而其余87．5%的孩子面临义务教育的难题。

一、流动儿童义务教育问题存在的原因

流动儿童义务教育问题是在．农村人口向城市大规模流动的过程中出现的，这一社会问题的出现有其必然性；

首先，流动人口中家庭迁移的不断增加，大批学龄儿童随着父母迁到城市促成了这一问题的出现。北京市 1997年的外来人口普查显示：全家在北京的有31万户共计70万人。在一所有 310名学生的打工子弟学校的调查显示：五六年级的学生没有一人在北京出生，三四年级的学生在北京出生的有10.1%，二年级的学生有19.6%的人出生在北京，一年级有25%的出生在北京，而学前班在北京出生的学生达32%！这说明越来越多的学龄儿童出生在北京，越来越多的流动人口子女需要在大城市接受教育。但是，大城市正规学校对外地人征收的高额的赞助费等把流动儿童堵在了校门外。农民的孩子要上学就不得不借助于其它的途径。

其次，现行的义务教育体制的缺陷是这一问题产生的主要原因。现行的义务教育体制是与计划经济时代的城乡二元制的户籍制度配套实行的。1986年7月1 日开始实施的《义务教育法》规定：义务教育事业应在国务院领导下实行地方负责，分级管理。所以学龄儿童的义务教育普及工作一直由其户日所在地负责开展。当学龄儿童随其父母流动到城市而其户日还在农村时，户口所在地的义务教育体系已经不能覆盖到他们。而其流入的城市因为流动儿童不是“城里人”从《义务教育法》的角度不对此负法律责任，城市里的教育资源首先用来满足“城里人”的需要，流动儿童接受义务教育的需要由于自身不是城市人而被城市忽略了。

再次，流动人口较低的经济收入是这一问题产生的原因之一。由于受知识和技能的局限，绝大部分流动人日在北京的从业水平不高，他们属于城市里的低收入者。相关调查显示，个体经营者和雇工是流动农民的主要从业领域。个体经营者中各类摊贩的比重最大，雇工主要是搬运工、建筑工、清洁工等。辛辛苦苦的干一个月，一个流动家庭夫妻俩人的总收入大约在 800一1500元之间。而一个流动家庭每个月的总支出（最低生活费加上房租）大约是800-1200元。两者相抵，可以发现，流动家庭的约节余在0一300元之间。他们就是用这一微少的节余来支付子女的教育费用、家乡的农业税、人头税以及应付生病等偶然性的开支。

在这种情况下，城市公立学校每学期 480元的借读费以及少则 1000—2000元多则上万元的赞助费使得大量的流动儿童望校门而却步。相比之下，打工子弟学校收费不高（在接受调查的 114所学校中，850的学校每学期收费在 330一350元之间），流动家庭可以承担得起这笔开销。2000年6月份的一次调查显示，在流动儿童的失学原因中，“家庭经济承担不起”占 61．9%。由此可见，拮据的经济状况是流动儿童失学的重要原因。

从90年代中期起，一些条件简陋，收费较低的打工子弟学校开始出现，并且迅速发展。对于面临失学境地的流动儿童而言，这些学校不啻是“及时雨”，暂时缓解了他们的读书上学的难题。但是，走进这些简易学校，对其进行一番调查之后，我们不禁要问：这些学校果真能承担起近10万孩子的义务教育的重担并能做好这一事关重大责任的工作吗？

二、民工子弟学校概况

1、 办学者及其办学资格

国务院发展研究中心农村部于98年9月…99年9月所做的对114所打工子弟学校的调查显示：在 114所学校中，有31%的办学者（即“校长”）没有任何教师经历，他们从包工头、小商贩、会计、厨师、清洁工、保姆、建筑工等不同的行业走上了办学的道路。

从办学者的原籍看，河北人和河南人占绝大多数。这主要是因为北京是河北和河南省人日流动的重要目的地，而且他们在北京从事的行业、居住的地方相对集中，使得学龄儿童在数量上形成规模，从而办学也就成为必要和可能。

从办学者的文化程度看，大部分在高中以上。但是，与办学者应该达到的文化水平相比，

他们的学历有些偏低。具体情况如下：

学历　大专　中师　中专　中师进修　高中　初中　小学　文盲

人数　16　　17　　2　　　10　　　　36　　9　　1　　　2

其他人学历不详。

这些民工子弟学校由于条件简陋，完全达不到私人办学的标准，所以不能取得私人办学许可证。由于目前尚未出台解决流动儿童义务教育问题的具体政策，办学者向北京市有关部门提出的办学申请得不到审批。在这 114所学校中，有 9所学校有《社会力量办学许可证》（其中有5所学校的许可证是家乡教育部门颁发的），有2所学校有《成人教育许可证》有6所学校的办学者是家乡教委派来的，他们通过家乡教委订购教材、试卷等，有1所学校是流出地有关部门的跟踪办学。其余96所学校没有正规的办学手续。正因如此，许多市民称民工子弟学校为“地下学校”或者“黑户学校”。

2、学校规模、发展状况及其相互间的竟争

大部分打工子弟学校是租用民房、废弃的仓库、简易房等当校舍。场所狭小，教室采光不好，桌凳参差不齐，拥挤不堪。只有少数几所学校有大小不一的院子，学生还能有点儿活动空间。有的学校学生连站队的地方都没有。尽管如此，近几年这类学校仍然发展迅速。从调查的 114所学校来看，大部分学校成立于 90年代中期以后，具体时间分布如下：

开办时间(年)1993199419951996199719981999(截至9月份)

开办学校(所)13101324573

另外3所不详。

近几年打工子弟学校不仅在数量上有大的发展，有的学校在规模上发展也很快。目前己知的最大的打工子弟学校是95年秋天创办的，当时只有9名学生，97年9月开学时就发展到507名学生，98年9月有800多名，99年9月达到1300人，到2000年9月学生数量达到 1800多人。目前这所学校己经开办了 2所分校，并设了初中部。另外 1所圆明园附近的学校97年2月创办时有54个学生，到2000年秋天己经有900多个学生，拥有2个分校，办起了初中，校长还准备将分校开到南京去。不过从总体上看，打工子弟学校规模较小的占多数，学生数在200人以下的学校有59所，具体情况如下：

学生数(人)1-1920-4950-7475-99100-149150-199

学校数(所)6141210710

由于打工者居住的相对集中，打工子弟学校多在居住区附近开办，一定时期内流动儿童的数量是相对稳定的，学校开办的越多，彼此间的竞争也就越激烈。例如：太阳宫附近的3所学校，辛庄附近的5所学校，洼里乡南部的7所学校，清河营的6所学校，树村的4所学校等都在彼此之间存在着直接的竞争。他们竞争的主要方法有：开设英语课、电脑课，更换好的校舍、桌椅，开设单式班，增加教学用具，接送学生等。