zz关于草根组织寻求民政注册的几点建议

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Dr. Jia谈公益2.0：NGO观察与CSR评论
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关于草根组织寻求民政注册的几点建议
上一篇 / 下一篇  2007-10-15 09:49:12 / 个人分类：综述

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一位我非常尊敬的老师打来电话，说到他们正在为一些从事艾滋病工作的民间组织，特别是高危人群干预的草根组织和同伴小组编写一本工作手册，其中的一部分是关于如何寻求民政注册的，希望我可以结合自己的实际经验给点具体的建议。



由于篇幅原因，相关的法律法规我就不再引用了，大家可以在国家和地方各级民政部门的网站上下载和浏览。

目前国内的NGO可以简单分成三类，第一类是民政注册的（民办非企业单位或社会团体），第二类是工商注册的（一些草根组织和社会企业），和第三类没有注册的（部分草根组织，部分社会企业和一些工作小组）。

本文针对的草根组织主要指第二类和第三类，即由于各种原因未能民政注册成功的NGO。

按照民政部门的规定，我国的民间组织包括社会团体（社团）、民办非企业单位（民非）和基金会三类。基金会不是本文讨论的范围，以下除非另有说明，否则民政注册即指注册成为社团和民非两种组织形式。

步骤一：业务主管部门

众所周知，理论上说中国民政注册的NGO必须接受双重管理，即业务主管部门的业务管理和民政部门的注册登记。因此，所有寻求民政注册的NGO的第一步应该是寻找一个“业务主管部门”。

关于业务主管单位的级别，目前的有关规定是“平级管理”，即业务主管部门的级别应该和登记注册的民政部门级别相当，如北京市××局和北京市民政局，××县××局对应××县民政局。

建议：

1． 换位思考：理论上说，设立业务主管部门的目的是考虑到NGO的业务多样性和发展阶段，从而让不同部门分担民政部门的管理责任。但实际上，几乎所有的业务主管部门都没有意愿，没有时间，也没有动力去真正管理其名义上主管的NGO，同样，也几乎没有什么NGO（民间组织，不是GONGO）愿意接受政府某部门的管理。那么，就出现了“管不了，管不着，管不好，管了没好处，出了事还要担责任”的现象，自然就没什么部门愿意充当NGO的业务主管部门了。这未必合理，但是现实，NGO必须学会换位思考，理解业务主管部门，并开展有针对性的沟通工作。

2． 需求分析：NGO的需求非常清楚，就是由于注册需要，希望某政府部门可以成为自己的业务主管部门。但是业务主管部门的需求就相对复杂的多，其中既包括常见的安置退休干部，也许是希望无偿使用部分资源，也许为了更好的开展基层工作，当然也不能排除某些不便明说的情况。如“挂靠费”等。

3． 制度安排和创新：无论业务主管部门的需求是什么，常见的情况是大多数NGO都会觉得满足起来比较困难。那么NGO就必须做出一个判断，即为了显而易见的民政注册的好处，自己的组织可以承受的底线是什么？并根据底线做出相应的制度安排或创新，从而走出民政注册的第一步，取得某政府部门愿意作为业务主管部门的承诺。

成功标志：某政府部门承诺愿意作为该NGO的业务主管部门

步骤二：前期准备

这个阶段的主要工作是准备注册的前期材料。

建议：

1． 了解同一行政区域内业务领域相同或相似的组织是否存在以及其名称如何，如果已经存在，那么审批的难度会增加，同时往往后申请的组织必须在名称上做出相应的调整。例如，某区已经有了“××环境与发展中心”，那么很可能后来的环境NGO就不能选择以“××中心”结尾的类似名称，特别是当前者具有较强的政府背景的时候。

2． 根据上述结果，多准备几个备选的组织名称，并排好顺序。

成功标志：业务主管部门和民政部门共同盖章的《名称审核表》

步骤三：材料报批

这个阶段的主要工作是下载和填写各种表格，提交相关证明，以及复印证件。

建议：

1． 准备一份容易通过审批的组织章程：一个简单的办法是下载一个标准的“示范章程”，然后以此为蓝本做必要的改动。如果希望减少审批的时间和风险，那么使命和愿景越简单越好，在“示范章程”的基础上改动越少越好，组织结构越扁平越好。当然，组织内部可以通过其他的办法（如理事会决议等）对相应内容做出修订或详细定义，同样具备法律效力，但那应该是通过审批之后的问题了。

2． 详细介绍组织的核心成员和负责的工作领域，如果组织的核心团队人数较多，报批时应尽量将人数控制在5人之内。法人（负责人）最好具备当地常住户口，并事先和档案所在地（单位或派出所）进行沟通，提前准备需要的政审材料或“无犯罪证明”。

3． 建议邀请业务主管单位的代表加入理事会或董事会。

4． 填写业务范围时建议充分考虑当地情况和需求，着重强调主管政府亟待解决的问题。

5． 填写资金来源或工作介绍时尽量淡化国际背景。

6． 提交办公场所的使用证明，需包括不少于一年有效期限的租房协议和产权证的复印件。

成功标志：业务主管部门和民政部门共同盖章的《关于××××的批复》

步骤四：银行账户

这个阶段的主要工作是开设银行临时账户，汇入注册资金和验资。

建议：

1． 一般来说，民非的注册资金是人民币伍万圆，必须全部汇入以批复名称开设的银行临时账户。目前很多银行不愿意为NGO开设基本账户，可以尝试新兴的商业银行，并说明尽管是非营利组织，但未来仍然可能会有较大的资金流动。

2． 提交具有合法资质的《验资报告》，可以联系小规模的会计师事务所，一般收费在人民币壹千圆左右。

成功标志：银行账户和验资报告

步骤五：执照和证书

这个阶段的主要工作是提交所有材料，领取营业执照，组织代码证和税务登记证。

建议：

1． 基本已经进入规定程序阶段，需要大量的排队和往返工作，可以适当安排志愿者轮换。

2． 税务登记时必须反复强调组织的非营利属性，争取获得捐赠专用发票，若暂时不成功，也务必登记注明“捐款免缴所得税”的待遇。

成功标志：营业执照，组织代码证，税务登记证


引用 删除 biyehuoban   /   2007-10-24 21:15:43
对我们组织也很有借鉴意义，毕业伙伴现在正是遇到这些问题  引用 删除 biyehuoban   /   2007-10-24 21:15:20
评 3 分
引用 删除 H   /   2007-10-24 09:37:04
该文章对于草根组织的正式登记具有比较重要的意义。但是有少许问题，比如第三部分材料报批的成功标志并不是“共同盖章”，而是先有业务主管单位的批件后，登记机关才受理。最后是民政部门单独盖章的批复。呵呵，没有别的想法，望作者更严谨些。  引用 删除 Guest   /   2007-10-23 23:04:39
挺实用的.
建议提得很到位.
谢谢作者:-)  引用 删除 大头海鸥   /   2007-10-19 20:56:49
评 5 分
引用 删除 彩虹勇士   /   2007-10-19 05:27:45
评 5 分
引用 删除 Lilian   /   2007-10-17 22:07:31
离开了PSY的领域，简直就是两眼一抹黑啊。。psy是 take every thing personally，这里的话题，动则牵涉到责任，社会，经济，都是很庞大而且很现实的东东。。以后还要多向贾老师请教～～  引用 删除 承捷   /   2007-10-17 17:19:04
正好自己要用到的！  引用 删除 Guest   /   2007-10-15 10:27:33
谢谢！ 查看全部评论 -5 -3 -1 - +1 +3 +5  
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