草根NGO：注册or不注册，是一个问题

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草根NGO：注册or不注册，是一个问题
作者：梁枫    来源：NGOCN    时间： 2008-04-07


前天，一家具有国际背景的NGO来到我的办公室，咨询关于注册事宜。作为一家已在中国开展项目多年的资深民间发展机构，基于法律与政策的现实要求，却一直面临着"身份"的尴尬。而实际上，似乎越趋于"草根"的NGO，其注册登记的过程也就越艰辛。
　　目前，在法律的框架下，作为从事非营利事业的民间机构来说，还只有社会团体、民办非企业单位和基金会三个选择，而这三个选择中，在每一种机构性质的登记过程中，都无一例外地存在着"主管单位"的"拦路虎"。
　　前不久，我在参加一家已经有十多年历史，在业内赫赫有名的NGO的理事会时，其中一个议题就是，2008年的一个重要任务就是要解决民间机构的注册问题。而同样另外一家发展机构，在总结去年的工作时，已经把2008年"转型"为"民间非企业单位"作为全年工作的重中之重。之所以说"转型"，是因为其目前的身份仍然在工商部门注册为一家"企业"。而前面提到的那家NGO，其在法律上的身份也是一家"公司"。
　　现实使然，草根NGO们虽然从事着非营利的民间公益服务，却一直戴着"商业"的帽子。然而，它们却已经是比较"幸运"的，还有不少NGO很长时间却连"帽子"都没戴。也就是说，没有法律意义上的合法身份，将很容易被法律定义为"非法组织"，随时都有被取缔的危险。或者，即使有幸没有被取缔，一旦产生纠纷，只能由组织的发起者个人来承担相应的法律责任。青海的格桑花现在正在成为这样一个实例。
　　很长一段时间，格桑花只是一个网络助学组织。由于没有现实的法律实体承载，其参与者都是志愿者。没有机构，自然谈不上有法律意义上的"员工"。
　　格桑花的发起人洪波被起诉成为被告，是因为一个网络程序涉嫌侵权，被该程序的开发者告上了法庭。而这个程序正是格桑花从事网络助学活动最重要的技术依托。现在，洪波作为格桑花的负责人，必须到法庭应诉。
　　关于很多NGO未在民政部门注册登记的原因，各种说法已经非常详尽，我在这里不想重述。只是在引起我注意的是，在不少机构常年奔走要注册登记一个符合规定的民间非营利机构时，也有人不以为然。他们说，为什么一定要注册？
　　有人说，不要注册，干吗找个主管单位管着自己。他们只是在工作之余，做一些自己愿意做的事情。在自己的本职工作之外，找一个可以施展才华的地方。在这个网络中，人人平等，没有等级差异，每个人都可以自由表达自己的观点。
　　一旦这个组织注册，正规化、组织化，很可能就有了正规组织的各种性质，很可能要受到更多的管理和约束，会缺少以往的自主性。
　　而在格桑花这样一个志愿组织中，每个人都是志愿者，没有人领取报酬，也就没有任何人是绝对的权威。显然，志愿者对于任何一个NGO来说都是至关重要的。然而，志愿者的"志愿性"带来的弊端也是显而易见的。其主要表现就是，由于缺乏劳动关系意义上的约束，志愿者可以随时结束自己的志愿服务。毕业、升职、结婚、生子、调动工作，对于每一个人来说，生活都不是固定的，任何一个人都可以在任何一种情况下离开。很多时候，一些网络组织，由于没有固定的员工，身处天南海北的志愿者，只能用网络、电话、短信来联系，随时都有中断的可能。
　　而对于任何一个NGO来说，如果没有一个合法的机构资质，其首先的问题就是募款的障碍。也就是说，在法律上来说缺少接受捐款的主体资格；而且，更没有资格向公众募款。其次，不注册，没有合法身份，不能以组织名义签约。而这种签约，无论对外活动中与合作伙伴的合作，还是对内员工的用工关系，都是绕不开的坎儿。
　　一个偶然的原因得知，依据我国最新修订的《合伙企业法》，一家草根NGO刚刚注册为一家"有限合伙企业"，终于拿到了营业执照。在目前看来，对草根NGO来说，这也许可以成为其注册道路上一个新的风向标？毕竟，注册问题一直是不少草根NGO的一块心病。